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　　为统筹市域泉水生态空间，系统(xìtǒng)构建泉水保护(bǎohù)体系，维护完整的泉水生态系统，弘扬泉水文化，保护泉水风貌，近日，市政府印发了(le)《济南市名泉保护总体规划(guīhuà)（2025—2035年）》（以下简称《规划》）。与2019年编制的《济南市名泉保护总体规划》相比，规划范围新增莱芜区(qū)、钢城区的瀛汶河、牟汶河、源泉(yuánquán)、沂源4个水文地质单元，同时纳入了分水岭—北康而庄等(děng)4个重点渗漏(shènlòu)带保护范围优化调整的成果。泉群数量纳入了新划定的莱芜区吕祖泉泉群和钢城区舜泉泉群，泉群数量由10个变为12个。

　　规划(guīhuà)范围共计5789.62平方千米

　　《规划》明确，规划范围(fànwéi)为我市市域(shìyù)范围内的(de)全部泉水生态功能区(gōngnéngqū)，包括趵突泉泉域(quányù)、白泉泉域、百脉泉泉域、洪范池泉域、长清—孝里水文地质单元、瀛汶河水文地质单元、牟汶河水文地质单元、源泉水文地质单元、沂源水文地质单元，共计5789.62平方千米。

　　在保护目标与策略方面(fāngmiàn)，《规划》明确总体目标为立足美丽中国建设，彰显(zhāngxiǎn)泉城(chéng)特色，加强泉水(quánshuǐ)保护与合理利用，建设泉水生态基底稳固、泉·城文化景观特色突出的“世界泉水之都”，提升济南核心竞争力和软实力。

　　近期目标（2027年）为开展重点渗漏带生态修复，保持(bǎochí)重点渗漏带生态功能基本稳定；保持正常降水年份趵突泉持续喷涌，维持良好泉水(quánshuǐ)水环境质量；城泉共生总体格局基本构建，七十二名泉景观风貌明显(míngxiǎn)提升，建立系统的泉水保护与文化彰显(zhāngxiǎn)体系。

　　远期目标（2035年）为重点渗漏带、直接补给区以及(yǐjí)间接补给区和其他区域的入渗补给功能得到全面保护(bǎohù)、修复(xiūfù)、提升；正常(zhèngcháng)降雨(jiàngyǔ)年份趵突泉(bōtūquán)地下水位高于28.15米的天数全年累计达到200天以上，泉水水环境质量持续提升，泉水生态系统稳定、生态服务功能可持续；泉水文化特色全面彰显，名泉景观风貌全面提升，“千泉之城”品牌效应凸显。

　　划分“两区三级”的泉水(quánshuǐ)生态功能分区

　　在泉水生态功能总体保护(bǎohù)方面，《规划(guīhuà)》依据济南市名泉保护总体规划有关地质(dìzhì)专项成果，确定趵突泉泉域(quányù)、白泉泉域、百脉泉泉域、洪范池泉域等4个泉域，以及长清—孝里水文地质单元、瀛汶河(wènhé)水文地质单元、牟汶河水文地质单元、源泉水文地质单元、沂源水文地质单元等5个水文地质单元的保护区划。

　　泉域及(jí)水文地质单元范围内，根据泉水“补—径—排”生态循环系统，划分为(wèi)“两区三级”的泉水生态功能分区。

　　“两区(liǎngqū)”指泉域及水文地质单元内根据(gēnjù)泉水的形成过程划分的补给区和汇集出露区。

　　补给区(qū)内根据入渗补给功能强度与地下(dìxià)水力联系(liánxì)分为“三级”，即重点渗漏(shènlòu)带、直接补给区、间接补给区和其他(qítā)区域。重点渗漏带指补给区内地表水向(xiàng)地下水补给能力强、补给速度快的“地表—地下含水层联通”区域；直接补给区指岩溶地下水与泉水为同一含水岩组，对出露区地下水汇集产生直接水源补给的地区；间接补给区和其他区域指补给区范围内除重点渗漏带、直接补给区以外的其他补给区域。

　　汇集出露区(qū)内根据泉水出露点分布和含水层富水性分为“三级”，即集中出露区、重点富水区和一般(yìbān)富水区。集中出露区指泉群出露区及附近的富水区；重点富水区指奥陶纪马家沟群—九龙群三山(sānshān)子组含水亚组单井出水量＞5000m³/d富水区；一般富水区指汇集出露区内的其他(qítā)区域(qūyù)。

　　涉及补给区和汇集出露区(chūlùqū)的轨道交通和重大地下设施(shèshī)等地下建设项目应进行充分论证，并报市名泉保护主管部门依法出具书面审查(shěnchá)意见。

　　重点渗漏(shènlòu)带(dài)保护范围内禁止新建、扩建、改建影响地表水渗漏的建设项目

　　在优先保护山体(shāntǐ)、河流水系(shuǐxì)方面，《规划》严格执行山体、河道有关(yǒuguān)管理规定，对位于泉水补给(bǔjǐ)区和汇集出露区内的山体、河流水系实施严格保护与管控。其中，位于重点渗漏(shènlòu)带内的禁止开山、采石、挖砂、取土，河道禁止在河流底部、边坡做防渗处理，保护河流水系的自然入渗功能。

　　在严格保护重点(zhòngdiǎn)渗漏(shènlòu)(shènlòu)带方面(fāngmiàn)，《规划》明确，在重点渗漏带保护范围内，禁止新建、扩建、改建影响(yǐngxiǎng)地表水渗漏的建设项目。严控新增建设，强化水源涵养与水污染防治，推进城镇建设用地更新改造与入渗功能提升，引导村庄集约化迁建，从严管控采矿等其他建设用地。实施重点渗漏带生态修复工程，采用生态植被恢复、地形地貌保护、河道(hédào)治理等措施，提升重点渗漏带的生态功能。

　　其中，重点渗漏带内(dàinèi)确需建设的公共设施和(hé)公益类项目，应充分论证项目建设的必要性，评估项目建设后对重点渗漏带的影响，按照补给区建设项目(jiànshèxiàngmù)管理有关规定执行。确需建设的公共设施和公益类项目应优先使用存量建设用地(yòngdì)，节约集约用地，严格按照有关建设用地控制标准，原则上采取山东省建设用地控制标准的下限值。积极运用低影响开发技术(kāifājìshù)，建设雨水收集入渗(rùshèn)设施，尽量维持自然(zìrán)状态入渗功能。建设项目规划、设计(shèjì)、施工、验收等各个环节要严格落实泉水保护相关要求，保障泉水保护设施与建设项目同步(tóngbù)设计、同步施工、同步验收。

　　在重点管控(guǎnkòng)直接(zhíjiē)补给区方面，《规划》划分直接补给区管控区划，划定禁止建设区和限制建设区，落实分区(fēnqū)管控措施，加大生态保护(bǎohù)力度，提升土地节约集约利用水平，明确建设项目管控要求，健全水质污染防控机制。

　　其中，根据入渗补给能力，结合现状建设(jiànshè)与规划(huà)管理(guǎnlǐ)情况，将直接补给区划分为禁止建设区和限制建设区。划定原则包括，优先将山体生态控制线(kòngzhìxiàn)、河流水系生态控制线、生态保护红线内的用地(yòngdì)划为禁止建设区；将现状建设用地、已批建设用地划为限制建设区；将经批准的城镇开发边界内的建设用地划为限制建设区，将城镇开发边界外经批准的各级各类(gèlèi)国土空间规划确定的建设用地和市级及以上(yǐshàng)重大乡村振兴项目划为限制建设区等。

　　七十二名泉泉池周围20米内禁止新建(jiàn)无关建（构）筑物

　　在泉水文化景观保护与(yǔ)提升方面，《规划》提出融合自然山水生态基底、历史(lìshǐ)文化资源禀赋和广泛(guǎngfàn)分布的(de)泉水出露点，打造“一轴(yīzhóu)、一带、两核、十二片”的“城(chéng)泉(chéngquán)共生(gòngshēng)(gòngshēng)”总体格局。一轴：城泉共生风貌轴，依托山水圣人文化轴，聚焦泉城特色，串联重要泉水聚集区，融汇山、泉、湖、河、城多元景观，集中彰显济南城泉共生的特色风貌与泉水文化。一带：泉水生态观光带，依托南部低山丘陵带与众多名泉交织(jiāozhī)融合的独特生态本底，打造泉融山水的旅游观光带。两核：北部依托老城四大泉群(quánqún)打造古城中央泉水核心区，集中展现“泉·城文化景观”；南部依托涌泉泉群打造南部山泉文旅核心区，彰显泉水自然生态风貌，助力区域乡村振兴。十二片：根据泉水出露点分布情况，结合历史人文要素与自然生态条件划定十二片泉群。

　　根据泉水出露点分布情况，结合历史人文要素、自然生态条件以及行政管辖事权(shìquán)，划定趵突泉泉群(qún)、黑虎泉泉群、珍珠泉(zhēnzhūquán)泉群、五龙潭(wǔlóngtán)泉群、白泉泉群、涌泉泉群、百脉泉泉群、玉河泉泉群、袈裟泉泉群、洪范池泉群、吕祖泉泉群及舜泉泉群的保护区划。

　　依据《名泉(míngquán)认定规范》（DB3701/T54—2024）有关规定，进一步加强名泉认定和管理工作。按照七十二(qīshíèr)名泉和其他名泉分类，针对名泉泉池、泉渠及沿岸实施(shíshī)分级保护。

　　对于七十二名泉，在泉池周围20米内禁止新建(xīnjiàn)、扩建任何与(yǔ)(yǔ)名泉保护无关的建（构）筑物；在泉池周围50米内禁止新建、扩建工程地基基础深度超过2米的建（构）筑物；在泉池周边300米范围以内(yǐnèi)的建设活动宜与泉水风貌相协调，充分考虑泉水的合理利用与融合(rónghé)发展需求。

　　对于其他名泉，在泉池周围10米以内，不宜新建、扩建任何与名泉保护无关的(de)建（构(gòu)）筑物。在泉池周围20米以内不宜新建、扩建工程(kuòjiàngōngchéng)地基基础深度超过2米的建（构）筑物；在泉池周边100米范围内的建设活动(huódòng)宜与泉水风貌(fēngmào)相协调，充分考虑泉水合理利用与融合发展需求。

　　着力保护泉·城一体的景观(jǐngguān)图景

　　围绕泉水文化(wénhuà)景观提升，《规划》提出，结合“济南泉·城文化景观”世界文化遗产申报工作(gōngzuò)，着力保护泉·城一体的景观图景，依泉(yīquán)就景的泉水园林，泉景(quánjǐng)合一(héyī)的人文景致，人泉融合的泉水院落、街巷，弘扬泉水文化，打造(dǎzào)泉水品牌。按照“整体推进、突出重点、连点成片、打造精品”的原则，全面推进名泉景观提升工作，实现泉池完整、简介(jiǎnjiè)齐全、标识统一、文化彰显、景观协调、宜赏宜游的目标，打造一系列泉水文化品牌。

　　开展(kāizhǎn)“品泉(pǐnquán)、赏泉、嬉泉、听泉、画泉、咏泉、命泉、寻泉、乐泉、酿泉”行动，挖掘泉水(quánshuǐ)(quánshuǐ)文化价值，建设以泉文化为主题，串联主要泉水出露点、泉水村落的特色(tèsè)泉道，推进泉水旅游发展，建设济南泉水文化旅游标志区、泉水主题博物馆等富有泉城特色的旅游消费目的地。

　　打造天下泉城品牌，丰富泉水利用模式(móshì)，以(yǐ)家家泉水、户户直饮为(wèi)(wèi)目标，推动实施泉水直饮工程。结合七十二名泉及其周边历史人文资源发展(fāzhǎn)泉水文化创意企业，开发泉水文化旅游产品，把泉水资源优势转化为文化产业优势。鼓励泉水民宿、泉水宴等特色产品的研发，以泉水资源为特色，建设泉水文化主题酒店、精品民宿、房车(fángchē)露营地。

　　据悉，《规划》编制过程中充分借鉴了(le)以往泉水保护政策(zhèngcè)的(de)成功经验和实践成果，确保了新旧政策之间的有效衔接和平稳过渡。与2019年(nián)编制的《济南市名泉(míngquán)保护总体规划》相比，《规划》主要有四个(gè)方面的调整。规划范围新增莱芜区、钢城区的瀛汶河、牟汶河、源泉、沂源4个水文地质单元，同时纳入了分水岭—北康而庄等4个重点渗漏带保护范围优化调整的成果。泉群数量纳入了新划定的莱芜区吕祖泉泉群和钢城区舜泉泉群，泉群数量由10个变为(biànwèi)12个。管控要求(yāoqiú)强化了重点渗漏带的整体管控，禁止(jìnzhǐ)新建(xīnjiàn)、扩建、改建影响地表水渗漏的建设项目；补充(bǔchōng)划定了百脉泉泉域(quányù)和长清—孝里水文地质单元直接补给区内的禁止建设区和限制建设区。同时，充分衔接国土空间规划，统一了规划的底图、底数。（济南日报·爱济南记者：卢震）